新书 | 公共图书馆总分馆制的“宝安模式”
总分馆制是国际上公共图书馆发展的主要方向之一。本书对国内外公共图书馆总分馆制的现状进行了调研，将国内公共图书馆总分馆制的主要模式总结为:联盟协作式的松散型总分馆模式、业务统筹式的集约型总分馆模式、集中管理式的垂直型总分馆模式等。深圳市宝安区经过多年实践，探索出区、街道、社区三级紧密型垂直管理模式的公共图书馆总分馆制服务体系，即“宝安模式”。本书从体系设计、读者服务、营销与阅读推广、资源建设、业务保障、考评机制和创新思考等不同角度，对“宝安模式”实践经验进行全面总结，为区域公共图书馆体系的建设运营提供一套可行的方案。
周英雄，博士，研究馆员，深圳市地方级领军人才及享受深圳市政府特殊津贴人员，现任深圳市宝安区公共文化体育服务中心副主任、深圳图书情报学会副理事长。从事公共图书馆事业30余年，2004—2021年任深圳市宝安区图书馆馆长，已主编出版“宝安文库”系列丛书4部，发表论文10余篇，在公共图书馆管理、基层图书馆可持续发展、图书馆总分馆制建设等方面有丰富的实践与研究成果。
李国新
北京大学教授，文化和旅游部国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家
我国公共图书馆总分馆制的探索实践始于新世纪初年。2006 年 9 月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》首次提出“县（市）图书馆逐步实行分馆制”，对实践中已有探索的总分馆建设给予引导。2007 年 12 月，中国图书馆学会组织业界专家开展了嘉兴市公共图书馆总分馆建设专题调研，并以当时设立的“中国图书馆学会专项资金”支持了相应的专题研究，拉开了组织化推动公共图书馆总分馆体系建设的序幕。2008 年 4 月，中国图书馆学会召开“构建公共图书馆服务体系嘉兴高层论坛”，这是我国第一个由行业组织主导的推动公共图书馆总分馆体系建设的研讨会议。2009 年 4 月，文化部在嘉兴召开全国农村图书馆服务网络建设工作经验交流会，推广嘉兴的公共图书馆总分馆体系建设经验，公共图书馆总分馆制建设开始进入各级政府的工作部署，得到大力推动。2006—2011 年，中国图书馆学会连续六年开展以培训县级公共图书馆馆长、业务骨干为主的“图书馆志愿者行动”，总分馆体系建设的内容被纳入培训课程体系，促进了总分馆体系建设的理念和做法向基层公共图书馆领军人物、“关键少数”的传播与普及。
2010 年，公共图书馆建立总分馆制被纳入国家公共文化服务体系示范区创建标准，有力推动了总分馆制在公共文化示范高地的先行先试、全面普及。以 2011 年重庆市大渡口区文化馆总分馆制建设入选创建国家公共文化服务体系示范项目为标志，总分馆制在我国由公共图书馆拓展到文化馆。2015 年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确部署了以县级图书馆、文化馆为中心推进总分馆制建设。2016年 12 月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，提出把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系，到 2020 年全国基本建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。整个“十三五”时期，图书馆文化馆总分馆制建设被纳入公共文化领域重点改革任务，公共图书馆总分馆制被写进 2018 年施行的《中华人民共和国公共图书馆法》，总分馆制既有了法律依据，也成为县级人民政府的法定责任。经过近 20 年的持续努力，我国公共图书馆总分馆制建设取得了显著成效，成为新世纪以来公共图书馆领域最具代表性的改革发展成果之一。截至 2022 年，全国已有 2640 多个县（市、区）建成公共图书馆总分馆制，占全国县级区划总数的 93%，建成公共图书馆分馆 58000 多个，县域公共图书馆总分馆制的框架体系在我国已经基本构建起来。
我国公共图书馆总分馆制建设在实践进程中探索出了多样化的、因地制宜的实现方式。如较多地方采用的县级总馆、乡镇（街道）分馆、村（社区）服务点三级架构体系模式，还有“多级投入、集中管理”模式、委托管理模式、“分馆 +”模式、“中心馆—总分馆”模式等。这些模式虽各有特点，但总体上看都是以有限的业务指导、资源调配、通借通还、活动联动为主，受制于行政分级管理、财政分灶吃饭的现行体制，总馆对分馆的统筹协调、指导援助能力还较为有限，离全面实现总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员统一培训的要求，还有不小的距离。总馆的统筹整合能力弱、调动资源能力弱、对分馆的支持援助能力弱，由此造成了一些地方的总分馆制停留在“翻牌式”“形式化”的低水平层次。
总分馆制是公共图书馆组织体系的变革。实施总分馆制的目的，是让总馆充分发挥统筹整合资源和服务的功能，通过畅通高效的组织体系下沉到农村基层，促进服务的普遍均等，促进公共文化服务的城乡一体。怎样让总馆的功能有效且最大化地实现？怎样让总分馆制的优势真正凸显出来？深圳市宝安区创造的“宝安模式”做出了回答：建立紧密型垂直管理的总分馆体系。所谓“紧密型垂直管理”，就是整个宝安区以区图书馆为总馆、以街道图书馆为分馆、以社区阅读中心等为基层服务点的三级服务体系，实行发展统一规划、经费统一安排、人员统一管理，文献统采统编、图书通借通还的管理体制和运行机制，三级服务设施不再是人财物各自为政的独立体，而是由总馆统筹统管的紧密体；总馆相对于分馆，不再仅是一个业务指导主体，而是服务和管理的实施主体。在我国总分馆体系研讨和建设的初期，就有专家指出，真正意义上的总分馆体系应有这样的特征：总馆应被赋予对分馆的财产管理权，由此保证总馆可以实现集中采购和调配资源；总馆应被赋予对分馆的人员管理权，由此保证总馆有能力规范和保障服务；而总馆实现上述两项权利的前提，则是理顺总馆与分馆之间的经费来源与管理权限关系，实现总馆与分馆所需经费由同一主体提供。对照这一观点，“宝安模式”的实际做法显然是走在了遵循总分馆制发展规律、彰显总分馆制优势特点的正确道路上，总分馆制的理想蓝图在宝安区变成了现实。2020 年国务院办公厅印发经党中央、国务院同意的《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，其中要求合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任，提出将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移，避免过多增加基层政府支出压力。“宝安模式”的紧密型垂直管理，显然就是“基本公共文化服务支出责任上移”的具体实践，是各级政府协同推进公共文化服务事权和支出责任改革的一个标本。
当前，深圳行进在建设中国特色社会主义先行示范区的征程上，目标之一是，到 2025 年公共服务水平达到国际先进水平。实施紧密型垂直管理的公共图书馆总分馆体系，保证了作为公共服务组成部分的公共图书馆服务率先达到普遍均等、优质高效的国际先进水平。据统计，到 2022 年，宝安区 119家公共图书馆 / 公共阅读设施被纳入垂直管理的总分馆体系，实现了人财物“三统筹”和规划、经费、人员、资源、服务“五统一”，全区做到了平均 2.1万人拥有一个公共图书馆或服务点，这一水平已经超越了纽约、东京、洛杉矶。据 2021 年的统计，宝安区公共图书馆服务体系不论是馆舍总面积，还是文献总藏量、图书外借量，抑或全民阅读活动数量，都稳居深圳各区公共图书馆服务体系之首，显示了良好的服务效能。2017 年以来，公共图书馆总分馆制建设的“宝安模式”在深圳全市各区推广普及，到 2022 年，深圳市已有超过 50% 的街道图书馆被纳入垂直型总分馆体系，各项服务效能指标大幅提升。发端于宝安的紧密型垂直管理公共图书馆总分馆体系，成为近二十年来深圳建成“图书馆之城”的宝贵经验之一。
“十四五”推进公共文化服务高质量发展的首要任务，是促进公共文化服务城乡一体建设。图书馆文化馆总分馆制，就是促进公共文化服务城乡一体建设的有效途径、重要抓手。就深化公共图书馆总分馆制而言，我认为“宝安模式”带给我们的思路启迪和创新借鉴主要体现在以下几方面。
首先，完善的总分馆体系必须有能力强大的总馆。与传统的公共图书馆功能相比，总馆功能是一种新功能。总馆功能主要体现在统筹、协调、指导、援助等方面，这是作为组织体系的总分馆制和作为单体建筑的图书馆的最大区别。总馆要具备这些功能，需要有物质支撑，因此总馆和分馆在经费提供、人员保障方面主体的同一化，就成为资源统一调配、服务统一标准的前提。“宝安模式”的紧密型垂直管理体制从根本上说，就是从体制上解决了目前还比较多见的总分馆制虽为一个组织体系而人财物管理却相互分割的矛盾，适应了统筹集中人财物以保证服务标准和质量统一的内在逻辑，从而让总分馆制的优势得以充分彰显。正是在这个意义上，可以说“宝安模式”创造的紧密型垂直管理体制，昭示了进一步深化我国图书馆文化馆总分馆制的发展方向。
其次，完善的总分馆体系应形成成员馆错位发展、各美其美、彰显特色的格局。总分馆体系的紧密型垂直管理，并不意味着成员馆的百馆一面。“宝安模式”立足成员馆馆舍规模、馆藏资源、服务群体、区位特征等差异，发挥总馆的统筹协调功能，推动成员馆错位发展，形成各自特色。如总馆作为体系“龙头”，对标国内外一流标准，建设服务高效、活动示范、技术领先的大型综合性公共图书馆；街道分馆立足区位特征特色化发展，建成辖区内的阅读推广与文化服务中心；主题分馆打造主题特色空间，强化主题资源建设，创设主题品牌活动；等等。“宝安模式”证明，紧密型垂直管理可以通过有效的统筹规划、协调推动，创造出总分馆体系成员馆千姿百态、彰显特色的格局。
最后，完善的总分馆体系建设离不开职业化的领军人物、“关键少数”的引领和支撑。总分馆体制是现代公共图书馆理念的产物，理念和思想产生于人，因此，总分馆制怎么建、向什么方向发展，说到底体现的是人的理念和思想。国际图书馆界有句名言：“馆长是图书馆的舵手。”我以为，“宝安模式”之所以走上了紧密型垂直管理之路，重要的原因之一是宝安区图书馆的领军人物、“关键少数”具有现代公共图书馆理念，了解公共图书馆总分馆制的本质属性、目标任务和发展规律，因此才能把握住总分馆制的发展方向，才能为我国总分馆制的拓展和深化做出示范与引领。由此说开去，推动公共图书馆的高质量、专业化发展，建设一支有职业理念、有专业素养、负责任、职业化的领军人物、“关键少数”队伍是多么重要。
2023 年 12 月于北京
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目 录
绪论（ 1 ）
第一章 公共图书馆总分馆制建设概况 （ 5 ）
第二章 国内公共图书馆总分馆制的主要模式与案例（ 20 ）
第三章 “宝安模式”的总分馆制探索与实践（ 42 ）
第四章 “宝安模式”的读者服务（ 62 ）
第五章 “宝安模式”的图书馆营销与阅读推广（ 87 ）
第六章 “宝安模式”的资源建设（118）
第七章 “宝安模式”的业务保障（135）
第八章 “宝安模式”的监管与考评机制（151）
第九章 “宝安模式”的创新与思考（174）
附录 1 宝安区公共图书馆总分馆体系成员馆一览表（189）
附录 2 宝安区图书馆 1993—2022 年主要荣誉与奖项情况（198）
附录 3 宝安区图书馆 1993—2022 年主要学术成果一览（203）
■ 文章来源：国家图书馆出版社图书馆学编辑室
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